北京觀察》GDP目標跌破5％成新常態？「十五五」規劃草案首曝光：北京如何靠「新質生產力」在科技冷戰中突圍
2026年大陸全國兩會即將登場，明日下午人民大會堂將舉行首場中外記者會，由政協方面針對民生議題、對台政策及「十五五」規劃等回應提問。緊接著4日中午，人大方面也將舉辦類似記者會。本屆兩會預計持續至3月11日，為期七天。相較以往，按照全國人大常委會先前安排，今年繼續強調「節儉辦會」，盡量降低對民生的干擾。
「十五五」規劃窗口期 GDP成長恐趨緩
根據已公布的會議議程，全國政協十四屆四次會議重點包括聽取並審議常委會工作報告、提案工作報告，列席人大會議討論政府工作報告及其他報告，並集中研討「國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要草案」；全國人大十四屆四次會議則聚焦審議政府工作報告、審查「十五五」規劃綱要草案、2025年計劃執行及2026年計劃草案、2025年預算執行與2026年預算草案、人大常委会工作報告、「兩高」報告，以及多項法律草案（包括生态环境法典、民族團結進步促進法、國家發展規劃法等）。
從去年中共四中全會已公開的規劃建議來看，「十五五」將突出新質生產力、科技自立自強、擴大內需三大主軸，科技创新份量明顯前移，對外開放也提升到更高優先級。不少大陸經濟學者受訪時指出，今年兩會在這些方向上「改動空間有限」，多屬走過場性質。
眼下提振經濟已是大陸方面的當務之急。多家機構預測，今年兩會設定的GDP成長目標可能落在4.5%～5.0%區間，相較過去慣用的「5%左右」更具彈性，以兼顧結構調整與風險防範。財政政策將維持「必要強度」，赤字率與特別國債規模預計保持高位；貨幣政策延續「適度寬鬆」，強調財政與貨幣協同，降準降息工具箱保持靈活運用。
大陸財經分析學者「宏觀邊際」直言，今年兩會「很可能下調全國GDP增速目標」，這與去年前瞻經濟工作會議基調一致。他從四個維度分析：實現難度（能不能）、決策者意願（要不要）、年度特殊性（該不該）、以及地方兩會的前瞻信號。
「宏觀邊際」指出，從實現難度看，2026年的5%比2025年的5%更難達成，主因高基數效應，尤其出口與消費這兩大經濟支柱將面臨更大壓力。他認為，「5%左右」對今年而言已是偏高目標，至少需「奮力一跳」甚至「連跳幾下」才有可能實現。但相應的宏觀政策力度，卻未見進一步加碼，甚至部分邊際退坡。
此外，從已結束的地方兩會來看，多數省份GDP增速目標普遍下調，加權平均值約落在5%～5.1%，表面看似仍高於5%，但對比歷史經驗——地方加權目標通常比全國高出0.3%～0.8%——今年差值大幅縮減至不到0.1%，反而可能是在為全國目標下調「鋪路」。
地方財政需提速 債務結構將調整
每年政府工作報告都是全球投資人觀察大陸政策風向的重要窗口，今年地方債務比例與財政執行力度格外受矚目。「宏觀邊際」預判，財政赤字率大概率維持在4%水平。去年升至4%已屬勉強，今年進一步擴大的空間有限，尤其「十五五」建議稿強調「增強財政可持续性」，大幅加碼餘地受限。但若低於4%，又恐引發財政明顯退坡的負面預期，不利穩預期。而經濟工作會議已明定要「保持必要的財政赤字、債務總規模和支出總量」。
他認為，赤字率持平4%，但經濟規模擴張下，赤字絕對額仍會增加，這本身就是財政加力的體現，符合「更積極」的政策基調。在地方債務部分，專項債規模預計約4.5萬億元左右。鑑於專項債用途擴大，對穩增長資金的擠出效應加劇，今年有必要小幅增加，較去年初預估增至4.5萬億元水準。
近幾個月大陸地方化解債務風險的主要途徑是「以消費化債」，「以舊換新」補貼規模或小幅下降，但根據去年底經濟工作會議精神，今年仍將在部分服務消費領域發放補貼，規模約1000億元。年初已推出的針對中度以上失能老年人的養老服務消費補貼，機構粗估也約1000億元。
外交與對台：戰略定力與融合深化
在外部環境複雜多變的當下，兩會涉外表述備受全球關注。預計將繼續強調高水平對外開放，統籌國內國際兩個大局，推動「一帶一路」高質量發展與全球南方合作。面對貿易摩擦、關稅壁壘等挑戰，將展現更強韌性與戰略定力。
對台政策方面，預料延續「深化兩岸融合發展」主基調，政府工作報告涉台內容將突出人員往來便利化、經貿合作深化、壯大中華民族經濟。分析認為，「十五五」規劃涉台比重或略有提升，但整體仍以反「獨」促統、爭取人心為主軸，不會出現大幅轉向。
大陸這場春季政治盛會，不僅是政策宣示，更是市場與民心的信心工程。在外部不確定性上升、內部深層調整加速的雙重壓力下，兩會如何平衡「穩增長」與「促改革」、如何以確定性應對不確定性，將直接影響全年經濟預期與國際觀感。
從GDP成長目標的務實調整，到民生議題的細化部署，再到科技自主的戰略加碼，3月初的北京，又將成為全球矚目的「政策時點」。