美参众两院通过《2025财年国防授权法》关注台湾和中国军力增长问题
美国调高了2025年国防开支上限至8950亿美元。法案将为五角大楼在2025年授权8837亿美元的军事开支，其中8499亿美元用于国防部项目。
美国参议院星期三(12月18日)以85票赞成、14票反对的表决结果通过了《2025财政年度国防授权法》(FY2025 National Defense Authorization Act, NDAA)。众议院在一周前通过了这部经两院协调后的国防开支授权法案。
长达1800多页的《2025财年国防授权法》调高了国防开支上限至8950亿美元。法案将为五角大楼在2025年授权8837亿美元的军事开支，其中8499亿美元用于国防部项目。法案还批准为能源部和国防核设施安全委员会的国家安全项目拨款333亿美元，并为国防其它相关活动拨款5亿美元。
与众议院通过的版本一样，参议院将表决的《国防授权法》已是经过两院协调会议协商过的版本。法案有关台湾的条文包括，第1321号条款：同意国防部以机密方式提出关于武器及服务移转台湾的报告；第1322号条款：授权美国与台湾创建联合军事创伤照护项目(joint program on military trauma care)；第1323号条款：《台湾安全合作倡议》(Taiwan Security Cooperation Initiative)，授权美国国防部可用3亿美元资金提供台湾所需的防御能力。
第1324号条款表达“国会看法”(Sense of Congress)，认为台湾可以获邀参加2025年跨太平洋多国演习(RIMPAC)；以及第5121号条款：加强多边、尤其是与欧洲的合作以提升台湾安全，又可称为《壮大》法案(Building Options for the Lasting Security of Taiwan through European Resolve Act, BOLSTER)。
《台湾安全合作倡议》授权美国国防部在2025财年提供3亿美元资金，用于提升台湾的自卫能力。这些支持包括但不限于情报侦察与监控能力及相关支持、反装甲武器、雷达系统、载人或无人航空活动、网络防御、远程精准打击、集成空中导弹防御系统、反舰导弹、电子战与反电子战能力、安全通信设备、水下作战能力、水雷与反水雷技术、海岸防御以及弹药等。此外，这笔资金还将用于相关能力的训练与操作，进一步增强台湾的防卫能力。
国防授权法案是国会每年必须审核并通过的军事开支立法措施，将为五角大楼的运作项目提供计划并授权资金，但并没有为其提供资金，国会还必须在2025年9月结束的财政年度开支法案中通过拨款法案，才能正式为这些开支提供资金。
新年度的国防授权法案内容包括多项广受两党支持的措施，包括加强美国在印太地区的存在、为低阶军衔的军人加薪14.5%、为其他军人加薪4.5%、建造军队住房和托儿中心、资助建造七艘新舰艇以及巩固国防工业基础等。
为了加强美国在印太地区的军事态势，法案将延续并扩大 “太平洋威慑倡议”(Pacific Deterrence Initiative)，并为该倡议授权156亿美元，比提出的预算金额高出57亿美元。法案还为印太司令部指挥官的优先事项批准了4.9亿美元。
法案要求国防部向国会针对中国、俄罗斯、朝鲜和伊朗之间日益增长的军事合作提出报告。法案在对抗外国威胁的部分中也要求针对中国进行一系列分析和评估报告，包括中国生物技术现状、中国经济前景、与中国在芬太尼前体化学品分享情报方面的状况、中国如何规避美国国家安全法规，以及评估美国军队招募具备说普通话能力者的情况。
法案纳入了有关条款，将为限制中国无人机制造商在美国运营进行铺路。《国防授权法》纳入了《反制中共无人机法》(Countering CCP Drones Act)的条款内容，不仅针对中国无人机制造商大疆创新和道通智能，还包括了其子公司及附属公司。
法案要求国防部分析和拆解中国无人机，以识别供应链风险，并授权创建一个综合框架，以加强在美国国内或从盟国采购关键零部件的应变能力。
其中，第5121号《壮大》法案要求美国改善多边合作增进台湾安全，并与欧洲政府协商关于在特定状况下对中华人民共和国的制裁。
特定状况是指中华人民共和国若有涉及以下作为：推翻或瓦解台湾政府机构、在法案生效后占领台湾控制或管辖领土，以及对台湾采取包括海上封锁或隔离、夺取离岛和启动威胁民间及军事基础设施的行动。
《壮大》法案也要求美国总统在此立法生效一年内，向国会提交关于中华人民共和国对台湾采取军事行动的经济影响报告，其中包含针对解放军对台湾实施30天封锁或隔离、180天封锁或隔离行动的预期经济影响的独立评估。
此外，法案也表达国会关于与欧盟及欧洲政府协商增加与台湾的政治及经济关系的看法。
美国国会认为，美国与欧洲、台湾是有民主、法治、人权等共同价值的志同道合伙伴，加强与台湾政治、经济与人民关系对三方都有益处，欧盟“与台湾协商新的经济、商务与投资协议可在协助台湾抵御中华人民共和国的经济胁迫上扮演重要角色”，美国与欧洲国家应协调并增加有助台湾有意义参与国际组织的外交努力。
国会也认为，美国与欧洲国家“应公开并不断地强调他们各自的‘一个中国’政策与中华人民共和国的‘一个中国’原则有何不同之处”；同时也要反驳中华人民共和国关于联合国大会2758号决议承认中华人民共和国对台湾拥有主权的宣传及不实叙事；并且要增加与台湾高层官员以及国会议员的互访，并推动更多往返台湾的直航航班。
美国国会还就欧洲政府如何支持台湾加强自卫提出了具体建议，强调维持台海和平与安全符合欧洲及美国的共同利益。国会认为，美国和欧洲国家应加强协调，提升台湾的网络安全及关键基础设施防护能力，同时与台湾合作，增强其能源韧性、粮食安全能力，并共同应对虚假信息和外国影响力活动。此外，国会鼓励更多国家公开表达对台湾安全的支持，并协助台湾获取包括不对称防御策略相关的武器在内的必要防卫装备。
建议还包括：增加这些国家在印太地区的军事存在，与台湾军方进行联合军事演习，促进欧洲海军在与美国协调下扩大台湾海峡的自由航行活动。同时，推动欧洲和美国与台湾创建海警交流与伙伴关系，共同应对来自中华人民共和国的威胁与胁迫行为。